張國平對記者表示了他的無奈，盡管他一年365天中有180天左右都在企業(yè)的督查現(xiàn)場，十分疲憊，但是仍然無法掌握所有的污染企業(yè)信息，地方環(huán)保部門對督查干部的故意隱瞞讓他感到很氣憤也很苦惱，有時(shí)候他不得不通過谷歌地圖放大再放大的方式去尋找那些沒在大名單里的煙囪。

“在督查過程中，有一個(gè)案例讓我印象最深刻，當(dāng)時(shí)地方上一位環(huán)保局副局長陪同我們?nèi)ヒ患覠犭娖髽I(yè)督查，由于這家企業(yè)減排效果不是很理想，這位局長感覺臉上很沒面子，趕緊補(bǔ)充說當(dāng)?shù)啬衬称髽I(yè)做得很好，結(jié)果我一查大名單，根本就沒有這家企業(yè)。”張國平說。

在接下來的進(jìn)一步調(diào)查中，張國平驚奇地發(fā)現(xiàn)，這家熱電廠根本沒有任何環(huán)評手續(xù)就開工建設(shè)，而且現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)，發(fā)電甚至都已經(jīng)上網(wǎng)了。

安徽省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表達(dá)了相同的看法，并指出了問題的另外一面。該負(fù)責(zé)人表示，以安徽為例，從開展項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的情況來看，通過能評審查預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)約控制新增能源消費(fèi)10%以上，這將是一個(gè)不小的進(jìn)步。

但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻并不理想，雖然現(xiàn)在有《節(jié)約能源法》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》的雙項(xiàng)約束，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于后評價(jià)環(huán)節(jié)缺乏法律層面依據(jù)，監(jiān)管不到位，難以保證能評審查意見的落實(shí)，部分項(xiàng)目單位隨意更改項(xiàng)目建設(shè)工藝和用能設(shè)備，造成一定程度上產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。

“雖然新的《環(huán)保法》已經(jīng)出臺了，但是我們感覺在執(zhí)法過程中，還是缺法律依據(jù)，缺執(zhí)法手段。”安徽省環(huán)保廳總量處調(diào)研員張玉潭向記者坦言道。

結(jié)構(gòu)為什么難以優(yōu)化？

除了能源消費(fèi)和污染物排放的增量不好控制，結(jié)構(gòu)性調(diào)整也面臨著很多難題。

據(jù)安徽省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省特別是淮河流域高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重較大，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新增用能項(xiàng)目較多，工業(yè)和生活污染物排放量較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

淮河的干支流覆蓋淮北、亳州、宿州、合肥等9個(gè)城市，這些城市是全國重要的能源工業(yè)基地，而且是全國重要的能源輸出基地。比如安徽沿淮地區(qū)近年來發(fā)電能力增長很快，目前全省拿到路條的火電項(xiàng)目總裝機(jī)1382萬千瓦，其中有三分之二分布在沿淮地區(qū)。

2013年全省新建成火電機(jī)組脫硝設(shè)施23臺，新增脫硝機(jī)組容量1075.5萬千瓦，全省脫硝機(jī)組裝機(jī)容量比例由2012年的42%提高到70.5%。而沿淮流域的脫硝機(jī)組就有20臺共計(jì)1046萬千瓦，占全省的46.8%。

雖然9個(gè)城市于去年2月底已全面實(shí)行了脫硝電價(jià)，但是由于一些企業(yè)效益欠佳，資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝設(shè)施難以及時(shí)到位。

為鼓勵(lì)燃煤電廠脫硝的積極性，安徽在發(fā)電計(jì)劃分配上向脫硝機(jī)組傾斜，2013年新增發(fā)電量幾乎全部優(yōu)先分配給脫硝機(jī)組。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，新能源仍然是沿淮地區(qū)難以突破的短板。盡管安徽全部4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目皆在淮河流域，7個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中也有6個(gè)在淮河流域，但年發(fā)電量卻只有7.2億千瓦時(shí)和3.5億千瓦時(shí)。

“今年全省計(jì)劃完成30萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，壓力很大。”安徽省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。