2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。繼雅魯藏布江下游水電工程獲核準(zhǔn)之后，2025年6月23日，藏東南至粵港澳大灣區(qū)±800千伏特高壓直流輸電工程(藏粵直流)已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)核準(zhǔn)，年內(nèi)將全面開工。根據(jù)批復(fù)文件，這條通道的額定輸電容量為1000萬千瓦，根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，在工程配套水電全部投產(chǎn)后，考慮枯期電量留存，通道年利用小時(shí)數(shù)約4300小時(shí)。這意味著通道建成后年送電量可達(dá)430億千瓦時(shí)。

 

2025年是西藏自治區(qū)成立60周年，也是藏電外送的第11個(gè)年頭。自2015年藏電首次外送以來，西藏10年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)外送電量約160億千瓦時(shí)。

 

但這一數(shù)字即將發(fā)生巨變。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》均提出了加快西南水電基地建設(shè)，在這兩份文件基礎(chǔ)之上制定的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)”，其中包括兩個(gè)基地：川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地和藏東南水風(fēng)光綜合基地。2025年6月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，再次指出“加快推進(jìn)西南地區(qū)水電基地建設(shè)”“推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)”。

 

大基地，大通道，加上全國統(tǒng)一電力市場，藏電外送或?qū)⒃?ldquo;十五五”期間迎來飛躍。

 

藏電外送的初步設(shè)想

 

西藏具有豐富的水能資源。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量為2億千瓦，居全國首位，技術(shù)可開發(fā)量僅次于四川，居全國第二。其水能資源絕大部分集中在藏東南地區(qū)的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。

 

西藏也是最早開發(fā)水電的地區(qū)之一，在西藏已有的3處國家工業(yè)遺產(chǎn)中就有2處為水電站，其中1925年在拉薩北郊奪底溝開建的奪底電站距今已有100年。

 

但由于西藏地處邊遠(yuǎn)，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。在很長的一段時(shí)間內(nèi)，西藏主要依靠國家財(cái)政支持和內(nèi)地援助，以支流中小型水電開發(fā)為主。

 

改革開放以來，黨中央先后召開了7次西藏工作座談會(huì)，分別在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年和2020年。其中，第2次西藏座談會(huì)標(biāo)志著全國性援藏工程的開始，第2、第3、第4次西藏工作座談會(huì)一共確定了222個(gè)援藏項(xiàng)目，電站建設(shè)始終是重點(diǎn)。

 

到“十五”末期，西藏各地相繼建成了如查龍、羊湖、沃卡、滿拉、金河等一批中小骨干水利水電工程，以拉薩為中心，連接山南、日喀則、那曲電網(wǎng)的110千伏藏中電網(wǎng)基本成形，這些項(xiàng)目的建設(shè)為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

 

此時(shí)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，“藏電外送”開始逐步提上議程。

 

在國家層面，2005年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出，盡快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域等水能資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設(shè)西電東送接續(xù)能源基地。國家在此時(shí)也加大了對(duì)西藏水利水電發(fā)展的財(cái)政支持力度。

 

在企業(yè)層面，2002年國家電力體制改革之后，國有電力企業(yè)陸續(xù)開展了西藏水電的開發(fā)研究工作，就藏東南水電基地開發(fā)及外送的必要性、可行性進(jìn)行深入研究。2006年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受國家發(fā)展改革委委托，組織考察隊(duì)對(duì)雅魯藏布江下游河段的水力資源進(jìn)行了全面考察。業(yè)界普遍認(rèn)為，西藏境內(nèi)大江大河干流和主要支流的水電站將主要考慮外送，并按照接續(xù)云南、四川與遠(yuǎn)距離直接外送相結(jié)合的原則，根據(jù)電力市場和電力需求確定開發(fā)時(shí)序。

 

外送通道的形成

 

根據(jù)“十一五”時(shí)期的設(shè)想，藏電外送的主要方向已經(jīng)清晰，即青藏線路、川藏線路和滇藏線路。但此時(shí)實(shí)現(xiàn)電力輸送的西藏電網(wǎng)內(nèi)部仍沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，截至2006年底，西藏電網(wǎng)仍是由藏中電網(wǎng)(拉薩、山南、日喀則、那曲)、林芝電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)“一大三小”組成。即便2009年藏中電網(wǎng)與林芝電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，仍然處于“一大兩小”的區(qū)域電網(wǎng)狀態(tài)。

 

而此時(shí)，西藏缺電的問題也開始出現(xiàn)。西藏的電力供應(yīng)一直以水電為主。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，每當(dāng)冬季枯水季節(jié)(每年10月到次年4月)，西藏以水電為主的電源結(jié)構(gòu)發(fā)電出力嚴(yán)重不足，不少地方被缺電、電壓不穩(wěn)所困擾。尤其在2006年7月1日青藏鐵路全線建成通車之后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，電力增長在14%以上，西藏缺電問題開始愈發(fā)凸顯，特別在枯水季節(jié)。

 

為了解決西藏供電問題，同時(shí)也為藏電外送打開通道，實(shí)現(xiàn)與全國大電網(wǎng)的互聯(lián)互通迫在眉睫。

 

2011年12月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)，藏中電網(wǎng)與青海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項(xiàng)工程包含三個(gè)部分：西寧至格爾木750千伏交流輸變電工程、格爾木至拉薩±400千伏直流輸電工程、西藏中部220千伏電網(wǎng)工程。西藏電網(wǎng)由此跨入220千伏電壓等級(jí)。

 

2014年11月，川藏聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)，昌都電網(wǎng)與四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項(xiàng)工程包括：昌都至巴塘至鄉(xiāng)城雙回500千伏線路、昌都至玉龍、昌都至邦達(dá)雙回220千伏線路。

 

2018年1月，藏中聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，西藏邁入500千伏超高壓大電網(wǎng)時(shí)代。

 

2020年12月，阿里聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，西藏電網(wǎng)邁入“全區(qū)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一電網(wǎng)新時(shí)代，中國內(nèi)陸地區(qū)最后一個(gè)地級(jí)行政區(qū)正式接入國家大電網(wǎng)。

 

至此，西藏電力內(nèi)需的問題得以解決，同時(shí)也推動(dòng)了豐水期西藏富余電力的外送。

 

同期，第5、第6次西藏工作座談會(huì)均提出藏東南水電能源基地作為國家西電東送接續(xù)能源基地，并提出做好藏東南水電能源基地開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作的要求。

 

“十二五”時(shí)期，西藏水電進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，相繼建成老虎嘴、旁多、果多、多布、藏木等多個(gè)大中型水電站，裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)大幅增長。其中，2014年底投產(chǎn)的藏木水電站，實(shí)現(xiàn)了西藏電力發(fā)展由10萬千瓦級(jí)中小型水電站到50萬千瓦級(jí)大型水電站的重大跨越。

 

2015年6月，藏木水電站開始通過青藏直流向青海送電，實(shí)現(xiàn)了首次藏電外送。

 

值得期待的前景

 

青藏聯(lián)網(wǎng)與川藏聯(lián)網(wǎng)更多是為了保障西藏的電力供應(yīng)，提升省區(qū)間的余缺互濟(jì)能力。自2015年開始，通過青藏聯(lián)網(wǎng)工程，西藏在豐水期時(shí)“藏電送青”，在枯水期則“青電入藏”，十年來，雙向累計(jì)輸送電量已超過200億千瓦時(shí)。另一條川藏聯(lián)網(wǎng)工程在十年間實(shí)現(xiàn)雙向累計(jì)輸送電量87億千瓦時(shí)。

 

事實(shí)上，藏電外送本身具有一定的幫扶性質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)首次藏電外送的第二年，國家電網(wǎng)即開始研究“政策支持+市場化”開展電力援藏的構(gòu)想，在近十年里多次組織“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納工作會(huì)議，全國超過20個(gè)省份與西藏簽訂了外送消納合作框架協(xié)議，藏電外送的規(guī)模和市場不斷拓展。最近一次即2024—2026年西藏清潔能源消納及供電保障交易合作框架協(xié)議于2023年底在成都簽訂，首次實(shí)現(xiàn)西藏外送和購電雙向簽約，共簽約電量155億千瓦時(shí)，涉及18個(gè)省(區(qū)、市)。

 

與此同時(shí)，隨著能源革命加快推進(jìn)，西藏新能源也迎來了快速發(fā)展。2020年召開的第7次西藏座談會(huì)提出要把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，加快建設(shè)國家清潔能源基地，成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的新使命之一。

 

西藏不再止于水電，為加快建設(shè)國家清潔能源基地，風(fēng)電、光伏發(fā)電開始齊齊上陣。據(jù)西藏主流媒體今年6月報(bào)道，目前西藏清潔能源電力裝機(jī)占比達(dá)到96%，比重全國第一;清潔能源發(fā)電量占比超99%，基本實(shí)現(xiàn)全清潔電力供應(yīng)，成為全國清潔能源發(fā)電量占比最高的省級(jí)電網(wǎng)。

 

西藏的綠電交易也在不斷取得突破。2023年底西藏綠電首次送入重慶，2024年底西藏綠電首次實(shí)現(xiàn)外送北京，2025年一季度，西藏綠電首次送向江蘇、安徽。

 

隨著新能源全面入市和全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，西藏水風(fēng)光一體化的清潔能源基地也將依托全國統(tǒng)一電力市場，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效消納。（高亮）