不久前，參加“中國(guó)能源應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的成立大會(huì)，大家讓我談一談“新能源經(jīng)濟(jì)”。新能源在不同的時(shí)期有不同的概念，在薪柴時(shí)代，煤炭曾經(jīng)是新能源；在煤炭時(shí)代，石油是新能源；在石油時(shí)代，天然氣是新能源；在今天的信息時(shí)代，新能源的概念是什么，由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)認(rèn)知的影響，概念變得更加寬泛而邊界模糊。

曾擔(dān)任國(guó)家能源局計(jì)劃司計(jì)劃處長(zhǎng)的劉建平博士寫(xiě)過(guò)一本書(shū)《智慧能源——我們這一萬(wàn)年》，智慧將成為能量的一種載體，推進(jìn)能源的進(jìn)步。智慧如何創(chuàng)造能量？最主要的途徑就是最大限度地提高能效，從而“節(jié)能”。通過(guò)智慧的系統(tǒng)將能源供需最大限度地整合優(yōu)化，為人類(lèi)節(jié)約出大量的能源，而“節(jié)約下來(lái)的能源是最清潔、最高效、最便捷的能源”，這是人們多少年來(lái)逐漸形成的有價(jià)值的的能源認(rèn)知。

所以，一切能夠減少消費(fèi)那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)、資源局限和引發(fā)地緣沖突的傳統(tǒng)能源消費(fèi)的技術(shù)、產(chǎn)品、模式和智慧都是“新能源”。這其中不僅包括各種可再生能源、新型安全的核能、高效天然氣分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)，更重要的是通過(guò)一系列實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效的新技術(shù)。

6月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，提出：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。

我們理解，有國(guó)家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)和電力行業(yè)專(zhuān)家們積極主導(dǎo)，“煤改電”成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主力軍；有中石油、中石化和中海油三大油氣央企、數(shù)家上市大型城市燃?xì)饧瘓F(tuán)、幾百家城燃公司和燃?xì)鈱?zhuān)家們協(xié)力推進(jìn)，“煤改氣”成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的近衛(wèi)軍；因?yàn)殡娏腿細(xì)馊詿o(wú)法滿(mǎn)足居民采暖需求，有國(guó)家能源投資集團(tuán)、中煤集團(tuán)、各省大型煤炭集團(tuán)和煤炭專(zhuān)家們據(jù)理力爭(zhēng)下，“宜煤則煤”也成了保衛(wèi)藍(lán)天的“生力軍”；而有各地?cái)?shù)百家城市熱力企業(yè)和集中供熱專(zhuān)家的共同努力，“宜熱則熱”也加入了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大軍。但是，我們大家是不是會(huì)覺(jué)得少了些什么，有些關(guān)鍵的能源角色竟然被缺位了？

可再生能源似乎沒(méi)有被提及。“宜可再生能源則可再生能源”是全人類(lèi)的能源大趨勢(shì)，太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等這些可再生能源正在成為能源革命的真正的主力軍。在我們的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，可再生能源沒(méi)有納入選項(xiàng)是一件令人惋惜的事情。

在“煤改電”和“煤改氣”的推進(jìn)中，各級(jí)政府進(jìn)行了大量補(bǔ)貼。例如北京的房山區(qū)農(nóng)戶(hù)清潔供暖改造：內(nèi)、外供電線(xiàn)路工程改造，戶(hù)均需投資23100元，費(fèi)用均由政府承擔(dān)；采用電力驅(qū)動(dòng)空氣源熱泵取暖用戶(hù)，市政府和區(qū)政府按實(shí)際供熱面積各補(bǔ)貼100元，合計(jì)200元/平米，最高不超過(guò)24000元；使用低谷時(shí)段電力的用戶(hù)，按照市政府和區(qū)政府給每度電各補(bǔ)貼0.1元，合計(jì)每年補(bǔ)貼不超過(guò)1000元?？傆?jì)下來(lái)各級(jí)政府一次性補(bǔ)貼47100元，陸陸續(xù)續(xù)的補(bǔ)貼可能還是一個(gè)無(wú)底洞。這筆錢(qián)足以為用戶(hù)安裝一套太陽(yáng)能集熱儲(chǔ)能供暖設(shè)施，完全可以用太陽(yáng)滿(mǎn)足用戶(hù)清潔采暖的需求。

陽(yáng)光普照，太陽(yáng)能集熱是最便捷的采暖方式，可以直接安裝在農(nóng)戶(hù)屋頂，完全可以就地直接利用，沒(méi)有任何污染，采暖熱費(fèi)用近乎為零。但是，制造和安裝太陽(yáng)熱利用設(shè)備的，都是一些中小民營(yíng)企業(yè)，缺乏大型國(guó)企央企的政策影響能力，沒(méi)有成為一種解決問(wèn)題的選項(xiàng)，不得不說(shuō)是令人遺憾的事情。

所幸的是，9月26日，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出“構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系”，要求：“優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。”并基于此“加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”。

但在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中還有更大的缺位不得不引起我們警覺(jué)。中國(guó)有四個(gè)“基本國(guó)策”，計(jì)劃生育、對(duì)外開(kāi)放、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，計(jì)劃生育由于人口老齡化已經(jīng)不提了，對(duì)外開(kāi)放因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)將需要進(jìn)一步堅(jiān)持，而后兩條是相互關(guān)聯(lián)的。

2005年中共十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明文：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。”2007年《節(jié)約能源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是中國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”中國(guó)的基本國(guó)策并不多，作為基本國(guó)策的節(jié)能戰(zhàn)略不應(yīng)該被忽略，這是一個(gè)需要從政策形成和決策體制上認(rèn)真總結(jié)的問(wèn)題。

2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，將推動(dòng)能源消費(fèi)革命放在了首位，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。”但是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，“節(jié)能”沒(méi)有成為優(yōu)先的政策選擇。

北京昌平區(qū)有一個(gè)沙嶺村，在北京市住建委節(jié)能處的積極推進(jìn)和嘗試下，2017年對(duì)新建的18棟36戶(hù)平均每戶(hù)200平米的農(nóng)民宅舍按超低能耗建設(shè)，進(jìn)行了墻體節(jié)能的外保溫，加強(qiáng)了門(mén)窗的密閉保溫，增加了節(jié)能的新風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“不需要空調(diào)和暖氣，房間全年有新鮮空氣，不潮濕，無(wú)霉菌，四季室溫都維持在人體最適宜的20℃~26℃之間，能節(jié)省90%的能源”的我國(guó)首個(gè)超低能耗農(nóng)宅，也就是俗稱(chēng)的“被動(dòng)房”。

按照北京普通民房設(shè)計(jì)要求，每平方米建筑成本1800元左右。若按照超低能耗被動(dòng)房設(shè)計(jì)要求，增量成本約1300元/平方米，最終核算出來(lái)的成本是3500元/平方米，北京市住建委根據(jù)政策補(bǔ)貼1000元/平方米。根據(jù)專(zhuān)家研究估算，如果實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)，每平方米的增量成本可以降到800元。目前全國(guó)農(nóng)戶(hù)平均不到3人，按人均30平方米每一個(gè)農(nóng)戶(hù)解決90平方米的基本增量成本，用國(guó)家、地方政府、村集體和農(nóng)戶(hù)共同分擔(dān)，可以一勞永逸地實(shí)現(xiàn)他們未來(lái)綠色采暖模式。不僅沒(méi)有任何采暖制冷相關(guān)費(fèi)用，也沒(méi)有任何能耗，同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生任何環(huán)境污染排放。

有企業(yè)或行業(yè)推動(dòng)政策無(wú)可厚非，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家的所謂“民主政體”也是企業(yè)或行業(yè)利益集團(tuán)通過(guò)自己支持的選舉人當(dāng)選，來(lái)推動(dòng)對(duì)自己更加有利的政策制定。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以比西方政體更加有效，就是因?yàn)槌思鹊美嬉环綄?duì)于政策的影響，還有代表廣大人民群眾和先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)力的共產(chǎn)黨，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的根本利益出發(fā)，對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化平衡。

電力采暖、天然氣采暖、清潔煤采暖和集中供熱都需要政府和企業(yè)的持續(xù)性補(bǔ)貼，目前各級(jí)政府由于去房地產(chǎn)化財(cái)政收入減少，同時(shí)去杠桿化也使對(duì)方政府償付債務(wù)壓力巨大，政府的持續(xù)補(bǔ)貼支付能力存在很大的不確定性。無(wú)形中會(huì)加大電力、燃?xì)?、熱力和清潔煤炭供?yīng)商的壓力。目前，各地政府就準(zhǔn)備了三年的補(bǔ)貼計(jì)劃，三年之后怎么辦？不能三年之后我們?cè)賮?lái)一次小煤爐回巢吧？

電力是高品質(zhì)的二次能源，用于供暖是極大的浪費(fèi)。我們的電力超過(guò)70%來(lái)自化石能源，在氣候變化問(wèn)題上，我們對(duì)全世界是有承諾的，特別是在美國(guó)退出氣候變化“巴黎協(xié)定”之后，全球都在期待中國(guó)貢獻(xiàn)的智慧。盡管火電過(guò)剩，都是平均到冬季采暖的電量是不足以滿(mǎn)足中國(guó)廣大的北方地區(qū)采暖需求的。而且由于煤價(jià)過(guò)高電價(jià)偏低，火電企業(yè)近年來(lái)普遍面臨著持續(xù)虧損，負(fù)債杠桿率過(guò)高。央企國(guó)企都在安裝中央要求降低負(fù)債去杠桿，電網(wǎng)企業(yè)也為企業(yè)減負(fù)也被消減了10%的普通工商業(yè)電價(jià)，沒(méi)有哪個(gè)電力企業(yè)能夠長(zhǎng)期大量提供低于成本的電量滿(mǎn)足“煤改電”的需求。

天然氣也是優(yōu)質(zhì)能源，而且中國(guó)需要大量進(jìn)口，2018年上半年的對(duì)外依存已經(jīng)逼近45%。天然氣受到國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升的影響和季節(jié)性因素，導(dǎo)致價(jià)格的上漲，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于中國(guó)的惡意不斷彰顯，中國(guó)的能源供應(yīng)安全危機(jī)正在逼近。為滿(mǎn)足季節(jié)性采暖需求和保障安全，必須建設(shè)大量的儲(chǔ)氣設(shè)施，這將大幅度提升冬季的供氣成本，為農(nóng)戶(hù)提供低成本天然氣采暖的模式難以為繼?？抗ど探徊嫜a(bǔ)貼勢(shì)必加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

靠大規(guī)模集中供熱系統(tǒng)來(lái)解決“鄉(xiāng)村振興”的采暖，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上，還是在技術(shù)上都不具有可行性，即便是利用火電廠的廢熱，建設(shè)和維持這種遠(yuǎn)距離大規(guī)模管網(wǎng)來(lái)滿(mǎn)足星羅棋布的農(nóng)宅采供需求，成本將難以承受，運(yùn)營(yíng)也難以管理，最后都是一筆爛賬。

而如果都可以“宜煤則煤”了，還用得著搞什么煤改電、煤改氣？

黨中央、國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中確立了“推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品”的戰(zhàn)略方針，這是從根本上解決環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)與廣大人民群眾希望美好生活的矛盾，是我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的方向。在實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不能僅看三年，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要有全局觀念，要有擇優(yōu)意識(shí)，所以應(yīng)該堅(jiān)持“宜節(jié)能先節(jié)能”！