北極星氫能網(wǎng)獲悉，近日，中共茂名市委關(guān)于制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議發(fā)布，廣東茂名提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位。圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極”的總體定位，進一步細(xì)化完善發(fā)展定位。

——打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地。進一步強化茂名石化產(chǎn)業(yè)龍頭地位，大力發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，培育形成上中下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、大中小企業(yè)配套發(fā)展的大型石化產(chǎn)業(yè)集群。布局高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快推進東華能源烷烴資源綜合利用項目，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園。

三、建設(shè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造實力雄厚的產(chǎn)業(yè)強市

產(chǎn)業(yè)是茂名的立市之本和核心競爭力所在。牢固樹立大抓產(chǎn)業(yè)鮮明導(dǎo)向，重點打造綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奮力打造實力雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

8.全力發(fā)展綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)。落實省關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的部署，聚焦聚力綠色石化、化工新材料和氫能源產(chǎn)業(yè)，培育打造支撐茂名未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推進茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目，鞏固石化產(chǎn)業(yè)龍頭地位。努力推動茂名從綠色化工上游生產(chǎn)地向核心研發(fā)地的角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色化工的上中下游一體化發(fā)展和生產(chǎn)貿(mào)易物流研發(fā)一體化發(fā)展。全力推動綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進烷烴資源綜合利用項目一期工程順利投產(chǎn)運營，推動世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園盡快成型。加強與東華能源和霍尼韋爾UOP合作，加快推進協(xié)同創(chuàng)新中心項目落地建設(shè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，共同打造全球一流的大型烯烴生產(chǎn)基地和新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極布局和培育氫能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)油-氫合建站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引氫燃料電池汽車整車及核心零部件企業(yè)落戶，加快中氫動力氫燃料電池項目和氫能源高新技術(shù)研發(fā)中心、綠色能源研究所等研發(fā)平臺建設(shè)。

詳情如下：

中共茂名市委關(guān)于制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

2021年1月29日中國共產(chǎn)黨茂名市第十一屆委員會第十二次全體會議通過

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。中共茂名市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委十二屆十二次全會精神，就制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出茂名貢獻

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，茂名市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞落實省委“1+1+9”工作部署，昂揚堅定自信、務(wù)實進取、百折不撓、開放包容、向上向善的新時代茂名奮斗精神，旗幟鮮明大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市委“1+4+6”工作布局，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情等嚴(yán)重沖擊，推動“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3279.31億元，年均增長5.3%。繼續(xù)保持粵東粵西粵北地區(qū)首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。“三大平臺”港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展加快，沿海經(jīng)濟帶建設(shè)布局實現(xiàn)重大破題，東華能源烷烴資源綜合利用、華僑城南海旅游島等重大項目開工建設(shè)。大力引進正大集團、豐益國際、中材集團、今典集團等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)加快推進。城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。“北優(yōu)、中聯(lián)、南拓、東進”組團發(fā)展深入推進，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)共青河新城。四個縣域副中心建設(shè)加快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”加快推進，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決勝成果。交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。東承西接北聯(lián)交通要道加快打造，鐵路、公路、空港項目不斷完善，深茂鐵路江門至茂名段開通運營，廣湛高鐵茂名段和茂名東站至博賀港區(qū)鐵路開工建設(shè)，汕湛高速茂名段建成通車，茂名港博賀新港區(qū)正式開港，吉達(dá)港區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進，深水大港初具雛形。改革創(chuàng)新取得新進展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“放管服”改革和農(nóng)村“三變”改革深入推進，鎮(zhèn)級機構(gòu)改革順利完成，數(shù)字政府統(tǒng)籌實施。成為省首批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。茂名高新區(qū)連續(xù)多年榮獲“中國化工園區(qū)20強”，獲批國家級高新區(qū)。高州公立醫(yī)院綜合改革榮獲國務(wù)院督查激勵。獲批設(shè)立中國(茂名)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。獲省科技獎數(shù)量連續(xù)五年排粵東粵西粵北第一，連續(xù)四年排全省前六位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治力度空前加大，中小河流治理成效明顯，地表水考核斷面消除劣V類、水質(zhì)優(yōu)良比例五年提升14.3個百分點，全面消除城區(qū)黑臭水體，近岸海域一、二類水質(zhì)比例居全省前列。市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。實現(xiàn)綠能環(huán)保發(fā)電項目縣域全覆蓋。露天礦生態(tài)公園創(chuàng)造了工礦遺址生態(tài)修復(fù)的全國典范。人民生活水平不斷提升。“小切口”推動民生“大變化”，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程走在全省前列。教育創(chuàng)強、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)全面提升。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，成為全國文明城市提名城市，國家森林城市、好心平安茂名創(chuàng)建碩果累累，建成全國第一條在老城區(qū)連續(xù)貫通的生態(tài)休閑廊道“好心綠道”。社會保持和諧穩(wěn)定。“好心文化”深入人心。創(chuàng)新構(gòu)建社會治理的“一中心三機制”，司法惠民服務(wù)中心全面鋪開，特殊弱勢群體保護機制不斷健全，城鄉(xiāng)基層社會治理效能顯著提高，共建共治共享社會治理格局加快形成。全面建成小康社會勝利在望，全市人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)，匯聚強大力量。

2.發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)深入推進，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，湛茂陽協(xié)同發(fā)展和湛茂都市圈謀劃推進，沿海經(jīng)濟帶西翼將打開新的發(fā)展空間。茂名地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自由貿(mào)易港三大國家戰(zhàn)略交匯處，融入這三大戰(zhàn)略具有時空及地域優(yōu)勢，加上交通瓶頸逐步打破，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步釋放，我市面臨著重要機遇。把準(zhǔn)建設(shè)海洋強國的政策機遇，有利于借力深水大港建設(shè)推動臨海產(chǎn)業(yè)加速騰飛;把準(zhǔn)當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變局催生新業(yè)態(tài)的機遇，有利于加快開啟世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代和物聯(lián)網(wǎng)時代的新藍(lán)海;把準(zhǔn)后疫情時代的風(fēng)向，有利于發(fā)揮茂名豐富的南藥資源和醫(yī)療、氣候方面優(yōu)勢，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè);把準(zhǔn)公園城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向，有利于高起點規(guī)劃建設(shè)共青河新城，一體謀劃組團式發(fā)展，打造茂名的未來之城。同時，茂名發(fā)展也存在一些明顯薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)多元化、集群化還有很大空間，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理還有短板弱項。要統(tǒng)籌“兩個大局”，深刻認(rèn)識和把握社會主要矛盾變化帶來的新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足市情實際，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維和系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到二〇三五年，茂名經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展;市場化改革進一步深化，資源要素高效便捷流動，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本建成法治茂名、法治政府、法治社會，好心平安茂名建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化;文化軟實力、精神文明建設(shè)達(dá)到新高度，建成文化強市;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗茂名建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn);形成高水平全面開放合作格局;基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成健康茂名，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，社會文明程度達(dá)到新高度。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞省委“1+1+9”工作部署和市委“1+ 4+6”工作布局，昂揚新時代茂名奮斗精神，深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，堅持向海而興，旗幟鮮明大抓產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出茂名貢獻。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。

——更加注重加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新平臺;注重綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;注重向海發(fā)展，向海洋要發(fā)展資源、要發(fā)展空間;注重集聚發(fā)展，集中力量辦大事;注重特色發(fā)展，持續(xù)聚焦聚力特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;注重融合發(fā)展，積極融入“雙區(qū)”建設(shè)。

——更加注重擴大內(nèi)需。以促進形成茂名強大內(nèi)需市場為重點，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、擴大有效投資的關(guān)鍵作用，以有效需求引領(lǐng)帶動茂名經(jīng)濟高質(zhì)量供給，推動茂名產(chǎn)業(yè)和消費升級協(xié)同共進，暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

——更加注重改革開放。堅定不移推進改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，在改革中激發(fā)茂名發(fā)展新動能;堅定不移擴大開放，加強區(qū)域合作，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，增創(chuàng)茂名新時代改革開放新優(yōu)勢。

——更加注重以人民為中心。更加注重把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為茂名經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。更加注重堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性。更加注重讓發(fā)展成果更多更公平惠及茂名人民。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持系統(tǒng)觀念，辦好發(fā)展安全兩件大事。注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在不斷做大經(jīng)濟總量中著力提升發(fā)展質(zhì)量，推動茂名經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面貫徹落實總體國家安全觀。踐行人民安全宗旨，筑牢政治安全根本，夯實經(jīng)濟安全基礎(chǔ)，提高茂名防范化解重大風(fēng)險的能力。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位。圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極”的總體定位，進一步細(xì)化完善發(fā)展定位。

——打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地。進一步強化茂名石化產(chǎn)業(yè)龍頭地位，大力發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，培育形成上中下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、大中小企業(yè)配套發(fā)展的大型石化產(chǎn)業(yè)集群。布局高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快推進東華能源烷烴資源綜合利用項目，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園。

——打造國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。進一步做強“1+1+2+8”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)茂名“新三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全力推進打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極對接粵港澳大灣區(qū)，打造大灣區(qū)乃至全國的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。

——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。緊抓全省“三橫四縱”綜合運輸通道總體布局機遇，推進東承西接北聯(lián)交通要道建設(shè)，鞏固粵西重要交通樞紐地位。加快億噸大港建設(shè)，以港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，打造南海能源新通道。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。努力打造陸?？崭坌?、產(chǎn)業(yè)基地型和商貿(mào)服務(wù)型三位一體的物流樞紐。

——打造南中國文旅康養(yǎng)度假基地。依托優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源，聚力建設(shè)南海博賀國家級濱海旅游度假區(qū)。依托南藥基地和醫(yī)療資源，發(fā)揮氣候資源和潘茂名中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，加快健康管理、醫(yī)療醫(yī)藥、康復(fù)智能和養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——打造示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城與鄉(xiāng)在空間、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的深度融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，致力打造鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”。

7.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼茂名新發(fā)展階段總體定位，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和茂名發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。國家和省的重大戰(zhàn)略進一步落實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步增強，城市綜合承載能力進一步提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設(shè)，經(jīng)濟整體競爭力全面提高，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

——產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)展格局加快形成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)完成技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，新動能新業(yè)態(tài)茁壯成長，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。持續(xù)聚焦綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更多千億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——粵西重要交通樞紐體系不斷完善。加快推進在建和規(guī)劃的重大鐵路、公路、空港項目，力爭到2025年在海陸空方面均有重大突破，進一步突顯茂名區(qū)位優(yōu)勢，以交通融合帶動城市融合、經(jīng)濟融合。南海能源新通道、國際重要錨地建設(shè)取得新進展。

——城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。經(jīng)濟功能區(qū)、都市圈、經(jīng)濟帶為主要形態(tài)的增長動力源加快形成，實現(xiàn)與周邊區(qū)域融合發(fā)展。城市中組團初步成型，中心城區(qū)首位度進一步提升。

——深化改革創(chuàng)新工作不斷發(fā)展。以深化市場化改革為牽引，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域改革不斷深化，改革措施協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成。高水平開放進一步擴大，外貿(mào)進出口發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。

——生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，國土空間格局清晰合理，資源能源利用效率持續(xù)提高。成功創(chuàng)建粵西首個國家森林城市，打造人與自然和諧共生的濱海綠城。

——人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強，基本醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，教育公平發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提升，基本民生保障力度加大，群眾精神文化生活日益豐富，鞏固國家衛(wèi)生城市，爭創(chuàng)全國文明城市。

——社會治理現(xiàn)代化不斷深化?，F(xiàn)代化治理能力達(dá)到新水平。政府治理能力進一步提高，依法決策機制和權(quán)力運行機制健全完善。法治茂名、好心平安茂名建設(shè)成效顯著。共建共治共享社會治理格局基本形成，社會治理體系更加完善，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破。

三、建設(shè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造實力雄厚的產(chǎn)業(yè)強市

產(chǎn)業(yè)是茂名的立市之本和核心競爭力所在。牢固樹立大抓產(chǎn)業(yè)鮮明導(dǎo)向，重點打造綠色化工與氫能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奮力打造實力雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

8.全力發(fā)展綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)。落實省關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的部署，聚焦聚力綠色石化、化工新材料和氫能源產(chǎn)業(yè)，培育打造支撐茂名未來發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推進茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目，鞏固石化產(chǎn)業(yè)龍頭地位。努力推動茂名從綠色化工上游生產(chǎn)地向核心研發(fā)地的角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色化工的上中下游一體化發(fā)展和生產(chǎn)貿(mào)易物流研發(fā)一體化發(fā)展。全力推動綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進烷烴資源綜合利用項目一期工程順利投產(chǎn)運營，推動世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)園盡快成型。加強與東華能源和霍尼韋爾UOP合作，加快推進協(xié)同創(chuàng)新中心項目落地建設(shè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，共同打造全球一流的大型烯烴生產(chǎn)基地和新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極布局和培育氫能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)油-氫合建站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引氫燃料電池汽車整車及核心零部件企業(yè)落戶，加快中氫動力氫燃料電池項目和氫能源高新技術(shù)研發(fā)中心、綠色能源研究所等研發(fā)平臺建設(shè)。

9.加快發(fā)展港口(空港)物流產(chǎn)業(yè)。推動港口物流集群化發(fā)展，加快博賀新港區(qū)物流園、粵西空港物流園建設(shè)，打造南海能源新通道、粵西重要港口物流中心。依托茂名港和臨港工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展石化物流、農(nóng)產(chǎn)品物流，拓展綜合批發(fā)、期貨交割等新型物流業(yè)態(tài)，建設(shè)石化、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗貨物集散中心。擴大港口開放，加快大型集裝箱作業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)和配送中心建設(shè)。發(fā)展保稅物流，高水平規(guī)劃建設(shè)化州空港保稅物流中心(B型)。謀劃推動茂名港成為重要的國際錨地。推動新一代信息技術(shù)與港口物流業(yè)深度融合。強化冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量參與并推進海上絲綢之路建設(shè)。

10.推動文旅產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；叨嘶夯l(fā)展。以建設(shè)南海博賀濱海旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展濱海度假、山地康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗等旅游板塊，打造大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”。建成廣東濱海旅游公路茂名段，加快南海旅游島建設(shè)，推動茂名濱海景觀資源串珠成鏈，形成內(nèi)灣運河景觀帶和外海度假景觀帶，打造濱海度假旅游目的地新標(biāo)桿。依托農(nóng)業(yè)大市的資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。以文旅融合撬動開放發(fā)展，深入挖掘茂名特色人文風(fēng)情、歷史底蘊，推進重點文化園區(qū)建設(shè)，打造富有地域特色的文旅產(chǎn)品。擦亮“520我愛荔”IP。推動冼太故里景區(qū)創(chuàng)建全國研學(xué)旅游示范基地。

11.大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。把準(zhǔn)后疫情時代風(fēng)向，發(fā)揮茂名南藥基地優(yōu)勢，加快茂名大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打響“潘茂名”中醫(yī)藥城市品牌。推進化橘紅、沉香、南肉桂、桂圓、益智等名優(yōu)南藥種植、加工、貿(mào)易一體化發(fā)展，建設(shè)全省重要的南藥生產(chǎn)基地。推動南藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥強市。加快發(fā)展中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、餐飲、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展，形成“中醫(yī)藥+”發(fā)展格局。培育發(fā)展醫(yī)療材料和器械制造業(yè)，打造全國重要的熔噴料生產(chǎn)基地。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、護理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

12.推動建筑業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展壯大建筑業(yè)總部經(jīng)濟，鼓勵支持地方優(yōu)勢龍頭企業(yè)做大做強，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進一步打響“茂名建筑”區(qū)域品牌，推動打造湛茂現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推廣應(yīng)用建造新技術(shù)，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。全面提升建筑業(yè)科技水平，支持建筑業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)。培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)化人才。深化建筑用工制度改革。

13.著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強資源整合、政策集成。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。種養(yǎng)業(yè)方面，重點發(fā)展水稻、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化水果、水產(chǎn)、蔬菜、家禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。以“小特產(chǎn)”帶動“大產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展荔枝、三華李、化橘紅、羅非魚、沉香等產(chǎn)業(yè)。打造新時代高質(zhì)、高效、高融合的“新三高”農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)具有世界先進水平的水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。大力發(fā)展深海和外海漁業(yè)。推動糧油貿(mào)易-糧油加工-畜禽養(yǎng)殖-畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。抓好“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，用好省市獎補資金，扶持建設(shè)一批特色專業(yè)鎮(zhèn)、特色專業(yè)村。推進智慧農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展，打造國家級農(nóng)業(yè)食品示范產(chǎn)業(yè)園。依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流拓展線上線下農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)民增收空間。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。開展糧食節(jié)約行動。

14.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦化工新材料產(chǎn)業(yè)，強化投資牽引、招商引資和項目儲備，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化升級，向價值鏈中高端攀升。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，爭取設(shè)立茂名水東灣數(shù)字城市5G移動物聯(lián)網(wǎng)全景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)5G+物聯(lián)網(wǎng)+AI+自動駕駛的綜合應(yīng)用和全景體驗示范區(qū)。培育發(fā)展安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綠色建材、固體廢物綜合利用、污水治理、餐廚垃圾資源再生、生物質(zhì)柴油、廢舊塑料回收利用等產(chǎn)業(yè)。

15.加快特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)支持做大做強礦產(chǎn)資源加工、特色輕工紡織、金屬加工及先進裝備制造、珠寶玉石、香精香料等特色產(chǎn)業(yè)。加大特色制造業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈從粗加工向研發(fā)和銷售兩端延伸，打造區(qū)域性特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施新一輪技術(shù)改造行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。加大普惠性政策支持力度，通過股權(quán)投資、設(shè)備更新事后獎補和技改項目稅收事后獎補等方式重點支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量效益。

16.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大金融業(yè)，引導(dǎo)金融資源支持實體經(jīng)濟。加快中國(茂名)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵西農(nóng)產(chǎn)品電商集聚區(qū)，努力打造華南農(nóng)產(chǎn)品電商集散地。推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，集中規(guī)劃建設(shè)商業(yè)區(qū)域，支持建設(shè)區(qū)域性、綜合性大宗產(chǎn)品交易平臺。推動智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧服務(wù)等新型家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“好心家政”品牌。

17.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。加快縣域園區(qū)建設(shè)，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動要素資源集聚發(fā)展。支持茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高州市、化州市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園做大做強，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目、資金、用地與環(huán)境指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，完善考核激勵機制，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。推動工業(yè)園擴容提質(zhì)，提升承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目質(zhì)量，全面融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，形成市縣園區(qū)聯(lián)動發(fā)展新機制。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，增強創(chuàng)新體系整體效能，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

18.推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，健全柔性引才引智機制，引進高端人才，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺的支撐作用，加快培育建設(shè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)研究院、重點實驗室、院士專家工作站、科技專家服務(wù)站、博士后工作站等一批重大創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新要素向茂名高新區(qū)集聚。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，引導(dǎo)茂名石化等重點企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等形式開展廣泛合作，謀劃一批促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點項目，暢順科技成果與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化通道。探索建立高校、地方、企業(yè)科技創(chuàng)新資源共建共享平臺及機制，聚焦聚力打造化工領(lǐng)域創(chuàng)新高地。

19.增強創(chuàng)新體系整體效能。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，在科研項目立項、科技資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進、金融支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同。開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。進一步完善人才政策，開展人才活動周，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)交流及跨界協(xié)作，及時掌握產(chǎn)業(yè)動態(tài)，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革。

20.加快實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持企業(yè)完善質(zhì)量誠信體系，應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，培育優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，擴大市場占有率，打響“茂字號”品牌，建設(shè)質(zhì)量強市。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用、代表新經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮茂名資源稟賦優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。

五、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征要求，在構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中塑造茂名發(fā)展新優(yōu)勢

主動適應(yīng)融入新發(fā)展格局，借力借勢謀劃發(fā)展，培育增強茂名高質(zhì)量發(fā)展動力源。

21.進一步優(yōu)化國土空間布局。充分發(fā)揮濱海優(yōu)勢，加快向東向南靠海發(fā)展步伐，著力打造“一主三副兩軸”的生產(chǎn)力布局。進一步深化改革創(chuàng)新、推動要素流動、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭俊娀椛鋷?，做大做強“一主”(茂南區(qū)、電白區(qū)和三大經(jīng)濟功能區(qū))主要核心區(qū)。培育壯大具有鮮明地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化“三副”(信宜市、高州市、化州市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣。堅持把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點布局在“兩軸”(南北中央發(fā)展軸和東西濱海發(fā)展軸)上。圍繞以茂名大道為主線的南北中央發(fā)展軸，進一步拓展完善交通網(wǎng)絡(luò)，強化周邊產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴(yán)格保護海岸線資源，按照工業(yè)岸線、港口岸線、居住岸線、漁業(yè)岸線、文旅康養(yǎng)岸線、旅居岸線合理布局東西濱海發(fā)展軸。緊緊圍繞“一主三副兩軸”生產(chǎn)力布局，充分挖掘強化重點區(qū)域價值，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和塑造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。

22.做大做強“三大平臺”。濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城是發(fā)展資源最富集、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，必須加快從“生力軍”向“主力軍”角色轉(zhuǎn)變。濱海新區(qū)作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化港口發(fā)展方向，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚力綠色化工、氫能利用、港口物流、臨港制造等臨港產(chǎn)業(yè)以及海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的重要平臺，瞄準(zhǔn)全國高新區(qū)百強目標(biāo)，加快綠色化工研究院、綠色化工與新材料中試基地等創(chuàng)新資源集聚，不斷深化拓展石化和氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展新材料和高端精細(xì)化工領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。水東灣新城作為展示城市濱海風(fēng)貌的主戰(zhàn)場，以濱海旅游、醫(yī)療康養(yǎng)為主攻方向，突出綠色智慧發(fā)展特色，構(gòu)建以濱海高端服務(wù)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具個性魅力的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)智慧濱海新城。

23.積極主動融入“雙區(qū)”建設(shè)。立足茂名資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索“雙區(qū)總部+茂名基地”“雙區(qū)研發(fā)+茂名生產(chǎn)”等合作模式，加強與“雙區(qū)”在交通、產(chǎn)業(yè)、市場、機制、創(chuàng)新資源、營商環(huán)境等方面對接銜接。加快建設(shè)連接大灣區(qū)的快速大通道，推動茂名港與大灣區(qū)港口群合作。加強與大灣區(qū)創(chuàng)新資源對接，打造大灣區(qū)科技項目的重要中試基地、孵化基地和生產(chǎn)基地。推動全市高校與大灣區(qū)高校、科研院所合作，吸引更多高層次人才參與城市發(fā)展。用活用好“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺開展招商引資，積極承接大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與項目轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。加強與大灣區(qū)市場對接，高水平打造茂名粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，積極爭取成為廣東出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向賣質(zhì)量、賣品牌、賣服務(wù)的產(chǎn)業(yè)中高端轉(zhuǎn)變。

24.強化區(qū)域協(xié)作發(fā)展。以更加奮進的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大潮，與沿海地區(qū)協(xié)同共建沿海經(jīng)濟帶，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新合作、人才交流等方面合作。緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署重大機遇，利用地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢加強與東盟合作，在南海能源新通道建設(shè)、化工新材料制造、南海資源開發(fā)利用等領(lǐng)域發(fā)揮支點城市作用。加強與北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港合作交流，積極探索建立雙方合作平臺及機制，積極攜手打造中國濱海度假旅游目的地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。積極推進與周邊城市的合作交流，謀劃布局面向粵西、輻射北部灣的企業(yè)區(qū)域總部、倉儲物流中心、能源中轉(zhuǎn)儲備基地等區(qū)域性項目。積極推進湛茂都市圈建設(shè)，攜手湛江、陽江共同建設(shè)好發(fā)展好沿海經(jīng)濟帶西翼。以合作共建湛茂空港經(jīng)濟區(qū)作為推進湛茂都市圈發(fā)展的關(guān)鍵抓手和起步區(qū)域，促進湛茂深度融合發(fā)展。加強與黑龍江省伊春市的對口合作交流。

25.全面促進消費升級。順應(yīng)消費升級趨勢，大力挖掘消費潛力，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。完善城市消費布局，打造城市消費商圈。集中規(guī)劃布局一批商業(yè)區(qū)域，推動大型商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)、消費體驗館等消費新載體建設(shè)，打造更多城市商圈。運用經(jīng)營城市的理念，主動引進更多城市消費品牌企業(yè)，豐富城市業(yè)態(tài)，提高城市品牌入駐率和消費市場品質(zhì)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，不斷完善步行街、品牌連鎖企業(yè)、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)。大力發(fā)展信息、家政、托幼、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，發(fā)展代理類、咨詢類、交易類、評估類、策劃類等中介服務(wù)業(yè)。整合市域文化民俗節(jié)慶活動，集中打造有全國影響力的大型節(jié)慶品牌。大力培育消費新增長點，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，大力拓展汽車、通訊、文教娛樂、休閑旅游、醫(yī)療保健等消費領(lǐng)域，積極促進農(nóng)村居民消費。大力改善消費環(huán)境，維護好消費者權(quán)益，提升百姓消費信心。

六、建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實沿海經(jīng)濟帶新增長極發(fā)展基礎(chǔ)

加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，不斷夯實塑優(yōu)勢、增后勁、強保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。

26.加快建設(shè)現(xiàn)代化流通體系。構(gòu)建“五橫兩縱”鐵路網(wǎng)和“六橫五縱”高速公路網(wǎng)，高效融入國內(nèi)交通運輸大網(wǎng)絡(luò)。建成廣湛高鐵茂名段、茂名東站至博賀港區(qū)鐵路。謀劃推進茂名北向鐵路通道功能，積極爭取廣茂鐵路電氣化改造茂名段、贛深高鐵西延線經(jīng)茂名等項目。完成沈海高速改擴建茂名段建設(shè)。建成陽春至信宜高速及其茂名港支線、化州至廣西(北流)高速。力爭開工建設(shè)深圳至南寧高速茂名段及其支線、茂名至吳川高速。謀劃建設(shè)容縣至信宜高速、郁南至陽西高速茂名段。開展粵西沿海高速(湛茂段)工程前期工作。進一步完善提升市域交通路網(wǎng)，形成“九縱九橫五環(huán)多聯(lián)”干線公路網(wǎng)。加快完善市域組團間快速干線網(wǎng)，全面構(gòu)建“二環(huán)七橫十二縱”骨架路網(wǎng)，打造中心城區(qū)便捷順暢交通網(wǎng)。全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成廣覆蓋的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，強化農(nóng)村公路管護。加快建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升博賀新港區(qū)，加快建設(shè)吉達(dá)新港區(qū)，打造億噸大港。推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，加快茂名南站站城融合一體化建設(shè)，優(yōu)化綜合客運系統(tǒng)和旅游客運系統(tǒng)，規(guī)劃旅游干線路網(wǎng)、旅游集散中心、旅游客運網(wǎng)絡(luò)。完善連通湛江新機場集疏運體系，推進城際軌道交通、機場高速、機場大道等設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃布局通用機場。提升鐵路貨運樞紐物流服務(wù)能力，推動傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

27.完善現(xiàn)代能源和水利保障體系。建成粵西天然氣主干管網(wǎng)湛江-茂名段、茂名-陽江段、茂名-云浮聯(lián)絡(luò)線和粵西LNG接收站、北山嶺原油商業(yè)儲備基地工程(二期)、高新區(qū)至濱海新區(qū)長輸管線等項目。推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進防洪治澇工程、引水蓄水工程、水系連通工程、農(nóng)田水利工程、水保生態(tài)工程、萬里碧道工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造工程，全面提升水利建設(shè)和現(xiàn)代化管理水平。支持環(huán)北部灣廣東水資源配置工程茂名段加快建設(shè)。

28.加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，積極爭取打造省市共建的5G應(yīng)用示范園區(qū)。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、數(shù)據(jù)中心等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、全面深化重點領(lǐng)域改革，激活強化發(fā)展新動力

進一步深化重點領(lǐng)域改革，向深化改革要動力、要空間、要效益、要質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

29.深入推進經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革。加快推動要素市場制度改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。深化市屬國資國企改革，分類推動混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動市屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。促進多層次資本市場健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍作用。深化投融資體制改革，深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革。深化財稅體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化。

30.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化投資貿(mào)易便利化改革，全面落實外商投資法。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，保障各類市場主體公平參與市場競爭。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實“非禁即入”。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護、整合應(yīng)用、合理流動等制度體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。加強社會信用體系建設(shè)，完善茂名市公共信用信息平臺，強化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，提高全社會誠信意識和信用水平。構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。

31.創(chuàng)新完善政府治理。著力提升制定政策水平，健全重大政策事前評估和事后評價制度，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。提高政府管理能力，創(chuàng)新行政管理方式。加快數(shù)字政府改革建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)管理運行新機制、新平臺、新渠道。積極打造服務(wù)型政府，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政服務(wù)體系，加快建設(shè)“二網(wǎng)一碼”工程，促進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、市民生活“一碼慧民”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市縣兩級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

八、扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。

32.形成多中心多層級多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。強化快速交通連接，打造湛茂都市圈城際快速交通網(wǎng)絡(luò);強化中心城區(qū)組團間快速干線建設(shè)，完善市域半小時生活圈;強化中心城區(qū)與縣域城區(qū)連接，構(gòu)建1小時經(jīng)濟圈和生活圈;以縣域城區(qū)為中心，加強與縣域副中心和各鎮(zhèn)節(jié)點連接，著力形成“湛茂都市圈-茂名中心城區(qū)-縣域城區(qū)-縣域副中心”等多層次的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。

33.提升中心城區(qū)輻射帶動能力。全力構(gòu)建“雙中心四組團”，加快提升茂名城市首位度。北組團著重提質(zhì)升級，突出政治、商業(yè)、金融、文化、交通等功能，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大城建項目為突破口，強化中心城區(qū)功能定位。提高城市品質(zhì)，打造更多茂名地標(biāo)性建筑、商務(wù)復(fù)合體，提升城市現(xiàn)代感、時尚感。中組團著眼建設(shè)公園城市定位，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把共青河新城打造成為生態(tài)之城、活力之城、未來之城。南組團建設(shè)美麗水東灣，打造循環(huán)低碳綠色的宜居濱海新城。東組團形成“一城三港五區(qū)”融合發(fā)展布局，推動港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展。

34.推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。實施強縣行動，把縣域打造成為特色經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主陣地。強化縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，推動基礎(chǔ)好、潛力大的區(qū)(縣級市)邁入全國百強行列。推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。強化縣城綜合服務(wù)能力，提高縣城規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理水平，增強人口集聚和綜合承載能力。加強縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，推進省級城鄉(xiāng)融合試點建設(shè)?？h域副中心按照打造新型特色城鎮(zhèn)的定位，完善城市功能，突顯發(fā)展特色，打造成為縣域新的發(fā)展極。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。

35.優(yōu)化提升城市人居環(huán)境。重視發(fā)揮綠化、文化和水系作用，推進綠化、文化和水系三圈共融，依托水系和綠化融合打造綠地圈，以綠地園林為載體打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化圈，打造與沿岸綠地、傳統(tǒng)文化、節(jié)日文化相呼應(yīng)的水系風(fēng)景圈。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，全面提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)。加快教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、配送等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化提升“好心綠道”，構(gòu)建與公共交通無縫銜接的慢行系統(tǒng)。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。鞏固提升文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、好心平安茂名創(chuàng)建成果，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，切實提升城市管理效能。

九、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造新發(fā)展階段的“茂名樣板”

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興的“茂名樣板”。

36.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進山水林田湖草整治，開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗宜居村莊、創(chuàng)建特色精品村。打造鄉(xiāng)村振興示范帶“精彩100里”，連線連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進農(nóng)村集中供水、垃圾污水處理、“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場和冷鏈倉儲物流建設(shè)。不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

37.加快深化鄉(xiāng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置土地。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。提升“三農(nóng)”保險綜合保障水平，推動鄉(xiāng)村振興金融改革創(chuàng)新。有序開展農(nóng)村宅基地改革，深化農(nóng)墾、供銷合作社改革。

38.構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進各級綜治中心建設(shè)和基層綜合網(wǎng)格治理資源整合、協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮基層社會矛盾糾紛調(diào)解作用。培育一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍，發(fā)揮村級黨組織“頭雁”作用。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)民素養(yǎng)、能力和精神風(fēng)貌，推動農(nóng)民全面發(fā)展。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施新一輪“萬企幫萬村”行動，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。

十、加快建設(shè)文化強市，全面打造“好心茂名”城市品牌

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，擦亮“好心茂名”城市品牌，加快建設(shè)文化強市。

39.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，推動文明城市創(chuàng)建機制化、常態(tài)化，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。深化拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)，深化基層文明創(chuàng)建工作。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加快茂名奧體中心、文化藝術(shù)中心、俚族博物館、影劇院、美術(shù)館、音樂廳等大型文體設(shè)施建設(shè)，滿足市民對高質(zhì)量文化體育消費的需求?；I辦好廣東省第十七屆運動會。

40.擦亮好心文化品牌。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推動好心文化傳承創(chuàng)新，深化冼夫人文化、潘茂名文化、石油文化、荔枝文化、紅色文化、民俗文化等內(nèi)涵，昂揚新時代茂名奮斗精神，形成好心文化理念體系。加快好心題材重點文化項目建設(shè)，打造《冼夫人傳奇》《好心寶寶之冼夫人》和李卡烈士革命題材大型音樂劇等一批文化文藝精品，編纂出版《冼夫人志》《茂名歷史文化發(fā)展叢書》，講好茂名故事。持續(xù)辦好“好心茂名”冼夫人文化周等系列文化活動，增強茂名城市文化影響力。發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、大健康、農(nóng)業(yè)、科技、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進特色文化具象化，打造文化旅游品牌新IP，彰顯“山海并茂、好心聞名”的城市魅力。推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。傳承弘揚紅色文化，大力發(fā)展紅色旅游。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力推進南粵古驛道活化利用。

41.推進文化體制改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，做大做強文化市場主體，培育一批文化骨干企業(yè)，打造文化龍頭企業(yè)，推動文藝院團、影視媒體等改革振興、提質(zhì)增效。發(fā)展文化知識產(chǎn)權(quán)，增強文化核心競爭力。推進公共文化服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵社會力量投入公共文化服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的文化建設(shè)體制，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。支持主流新聞單位體制機制改革，加強縣級融媒體中心建設(shè)，推動主流輿論占領(lǐng)新興傳播陣地。

十一、堅持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)美麗茂名

牢固樹立和堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗茂名。

42.打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。加強水污染治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)，確保國考和省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強飲用水源地保護。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染整治。加強大氣環(huán)境保護，做好顆粒物污染防控，加強重點行業(yè)的VOCs治理與管控。加強土壤環(huán)境保護，嚴(yán)格落實“土十條”，推進土壤污染治理進程。加強固體廢物污染防治，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級固體廢物管理體系，提升固體廢物風(fēng)險防控能力。

43.深化生態(tài)文明體制改革。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴(yán)格應(yīng)用“三線一單”編制成果，完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。嚴(yán)格保護耕地，堅決打擊違法違規(guī)用地。堅持集約節(jié)約用地，強化產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管理，明確產(chǎn)業(yè)用地投資強度、稅收強度等控制指標(biāo)。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，落實環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。落實環(huán)境保護責(zé)任考核工作。持續(xù)推進河(湖)長制，全面推進林長制。全域創(chuàng)建國家森林城市。

44.推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。健全綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色低碳辦公。推進產(chǎn)業(yè)綠色升級，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展，推動實施綠色制造示范項目，推廣綠色工藝技術(shù)和產(chǎn)品。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。全面推行生活垃圾分類，加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收運處理體系。樹立良好社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)合理膳食和綠色健康生活方式。

十二、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，健全基本公共服務(wù)制度體系，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

45.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面貫徹落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進充分就業(yè)。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，提升中小微企業(yè)就業(yè)帶動能力。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點工程。深化與粵港澳大灣區(qū)的勞務(wù)合作，拓展“雙區(qū)”市場。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，強化針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶保障機制。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升機制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化和新業(yè)態(tài)培育壯大的趨勢，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系。

46.推進教育現(xiàn)代化。實施新時代立德樹人工程，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，增強德育工作時代性、針對性、實效性。持續(xù)推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大普惠學(xué)前教育供給。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進普通高中教育分層分類多樣發(fā)展，形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、各具特色的普通高中教育格局。整合職業(yè)教育資源，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批區(qū)域綜合性高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持廣東石油化工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)。持續(xù)推進公辦學(xué)校多形式辦學(xué)，鼓勵發(fā)展教育集團和教育共同體。全面落實民辦教育促進法，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提升特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)水平。深化教師人才隊伍建設(shè)改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

47.完善社會保障體系。深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提升社保統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化醫(yī)療保障制度改革，建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格管理，優(yōu)化醫(yī)保異地結(jié)算服務(wù)。健全分層分類的城鄉(xiāng)社會救助體系，推進“大救助”體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人保障和服務(wù)。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。建立健全特殊弱勢群體基本權(quán)益保護體系，完善落實保障特殊弱勢群體權(quán)益的預(yù)防、處置和關(guān)愛三項機制。推進公辦社會福利機構(gòu)綜合改革。

48.加快健康茂名建設(shè)。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面實施健康茂名行動，推進全生命周期健康管理，提升人民的健康素養(yǎng)水平。推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生綜合改革，探索推進縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)助網(wǎng)等多種醫(yī)聯(lián)體組建形式，推動藥品耗材集中帶量采購制度改革。加強縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善科學(xué)合理的分級診療制度，形成茂名經(jīng)驗。加強全市醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃，推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補短板，建設(shè)在粵西乃至全省具有一定影響力的區(qū)域醫(yī)療中心。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度，完善重大疫情防控救治體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平的好心平安茂名

堅持總體國家安全觀，守住安全發(fā)展底線，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。

49.加強國家安全體系和能力建設(shè)。完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)、高校等重要陣地管理建設(shè)，堅持不懈“掃黃打非”，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強國防動員能力建設(shè)，健全強邊固防機制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

50.確保經(jīng)濟安全。著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。堅決落實“房住不炒”要求，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。確保糧食安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

51.維護社會穩(wěn)定和安全。抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，加快推進司法惠民服務(wù)中心、市縣鎮(zhèn)村四級社會風(fēng)險防控機制、特殊弱勢群體權(quán)益保護機制、新型群眾聚集事件應(yīng)對機制“一中心三機制”建設(shè)。抓好“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，深化社區(qū)共建共治共享。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化對新型風(fēng)險的預(yù)警，完善重大疫情、鄰避效應(yīng)防控體制機制。探索建立健全掃黑除惡長效工作機制，深入開展社會治安重點地區(qū)和治安突出問題專項整治行動。完善新聞發(fā)布工作制度，推動建立外宣工作聯(lián)席會議機制，提高重大突發(fā)事件輿情應(yīng)對處置工作能力。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

52.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強?；飞a(chǎn)運輸儲存監(jiān)管，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯制度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)安全保障水平。全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，推進重大自然災(zāi)害隱患治理，有效防范臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害。完善應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急救援力量專業(yè)化建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備保障體系建設(shè)和儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沿著正確方向前進

堅持和完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險能力，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

53.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委工作部署，把茂名發(fā)展融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實新時代黨的組織路線，全面實現(xiàn)黨的建設(shè)組織覆蓋和工作覆蓋，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。牢記初心使命，把黨的自我革命推向深入。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，持之以恒實施市委“1+4+ 6”工作布局。

54.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化提升“頭雁”工程，實施新一輪基層黨建行動計劃，持續(xù)推動基層黨組織全面進步全面過硬。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系，精準(zhǔn)識人，科學(xué)用人，精心育人，培養(yǎng)打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持黨管人才原則，樹牢人才是第一資源的理念，深入實施人才強市戰(zhàn)略，積極營造識才愛才敬才用才濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，對形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，嚴(yán)查享樂主義、奢靡之風(fēng)。切實為基層賦能減負(fù)，推動更多人財物向基層傾斜。完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強和改進黨員干部培訓(xùn)工作，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級黨校體系。

55.凝聚加快茂名發(fā)展的強大力量。弘揚好心文化，昂揚新時代茂名奮斗精神，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，激發(fā)愛茂情懷，鼓舞興茂斗志，推動宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用。發(fā)揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

56.推進法治茂名建設(shè)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，加快建設(shè)法治政府，努力打造法治社會，促進社會公平正義、安定有序。完善立法體制機制，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域地方立法。全面落實司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革。深入推進依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府依法治理能力和水平。深化行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面推進政務(wù)公開，加大政府信息主動公開力度，持續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。加大全民普法力度，落實好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，形成社會大普法格局。

57.健全規(guī)劃制定和落實機制。制定市和各區(qū)(縣級市)“十四五”規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確保中央、省委以及市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員和全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，奮力把茂名建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出茂名貢獻!